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工程量清单招标中相关问题探讨
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内容提示：采用工程量清单计价招标，已经成为我国工程招标发展的必然趋势。与传统的招标方式相比，采用工程量清单计价模式的招标，能够有效地引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，能够按《招标投标法》及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。
采用工程量清单计价招标，已经成为我国工程招标发展的必然趋势。与传统的招标方式相比，采用工程量清单计价模式的招标，能够有效地引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，能够按《招标投标法》及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。（参考《建筑中文网》）
但我们也注意到，由传统的工程招标方式向工程量清单招标法转变，不仅仅只是改变了一种招标方法而已，在清单招标的运行过程中，由于推行的清单招标还处于试行的过程中，还有很多问题值得关注，值得探讨，需要解决。只有这样才能使招标代理部门更好的适应清单招标，才能有力地推动清单招标的深入发展，为清单招标的深入发展铺平道路。
进一步统一和完善工程量清单格式工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，要严格按照工程量清单中给定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。但是由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式各不相同。有的招标文件或工程量清单还有一些不够明确的地方，容易给投标人造成歧义，使得投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的隐患。
关于最低成本控制线的界定正如前面提到的，按工程量清单计价招标，既符合国际惯例，又符合我国《招标投标法》的规定，简单易行，缩短了投标人制作标书时间和成本，提高评标工作效率，克服了系统误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无可比拟的优越性。但值得关注的是，关于投标报价能不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本。实际的操作过程中，由于投标人成本的不确定性，评定是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。但这一操作在实际中很难掌握，能否由造价管理部门制定最低成本控制线，作为各类工程控制性指标，有待于有关部门研究探讨。
关于评标基数的确定一般业主比较重视工程造价，在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感，在评标中占的分值比较高，一般至少占40%，确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要的意义。现在评标工作中，评标价或评价基数的确定方法，通常采用：一是去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，余者求平均值为评标基数，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值甚至超出有效区间，这种评价基数，一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局；二是以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他者较多，即使技术标得分低，甚至工期、质量都得不到保证的情况下，也有可能中标。因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。
对合同价格的调整方法进行深入研究实行工程量清单招标以后，企业不再把全国统一的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。首先，报价表中没有相应的价格，如果没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何确定，能不能把全国统一基础定额作为参照标准？其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力，合同价格如何调整，能不能借鉴国际上的经验确定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，也需要认真研究。
应当改进施工合同的管理，以适应工程量清单招标方式的需要在合同执行中，以工程量清单作为计量和支付的依据，履行甲方责任和义务，又同乙方协商合理处理变更和索赔，使合同的履行得到较好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。但有些问题应该注意。首先，有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。其次，要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。再次，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。另外，必须建立一套工程合同争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔办法，我们知之甚少，可以在利用世界银行贷款的项目上进行试点，尽快掌握索赔的项目、内容、标准等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。
对政府投资项目的管理方法加强研究政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，政府投资工程的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。政府工程一般投资额大、用途重要、影响面宽，而且管理上更容易出现弊端。政府工程的造价管理机构如何设置，如何实施管理，与相关部门工作如何衔接，都需要认真加以研究。
对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标方式毕竟是一个新东西，需要有一个学习和适应的过程。也只有不停的学习和适应，才能完全发挥清单招标的积极作用。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200610/6884.htm
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