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工程担保制度促进合理低价法全面推广
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内容提示：工程招投标过程中评标办法是影响最终结果“公正、公平、公开”的关键环节。实践证明，推行合理低价法是市场竞争和发展方向的要求，符合社会生产力和市场竞争机制。全面推行、普及合理低价法评定标，需要一系列配套制度来保障，工程建设合同担保制度的出台，对合理低价法推行
1 合理低价法的推行是市场竞争和发展方向的要求
如何评标、决标又成为招投标全过程的关键环节，也可以这么讲：评标方法的“公平、公正、公开”程度，将直接影响评标最终结果，而如果是在不公平的情况下让低素质的施工企业来承担工程建设，产品质量甚至是否能履约也难保证。（参考《建筑中文网》）
近些年来建筑招投标市场推出多种评标办法，如标底法、百分比评审法、合理低价等。这其中有的操作起来本身存在着诸多难以靠制度来约束的人为等因素，加之缺乏一些相应的配套保障措施，因而渐渐不被使用，有的办法虽然正被逐步推行，经实践证明它自身的科学性、合理性适应市场发展走势，但要进一步推行，需要有针对性的相应制度措施给予保障，具体来讲：
（1）以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以来最先推出的评标办法。当时，该办法对促进招投标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率高低成为考核预算员准确计算和套用定额来靠好标底的比赛，而且报价也带有明显套定额式的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能优胜劣汰。除了比拼预算员的计算能力外，还要比公关获取标底的能力，这为腐败之风提供了条件，不利于公平竞争，不利于建筑市场发展的需要，这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。
（2）依据能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，而采用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施工方案、经营业绩和社会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标。这种方法在实际中也存在较为明显的缺陷，表现在软指标参与评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件。在打分过程中也存在有人为因素，不利于公平竞争。这种评标办法是靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在利益面前显得苍白无力。唯一一项硬指标—— 报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果往往出现该中标的不中、不该中标的反而中标的畸形市场。
（3）依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”规定而推行的合理最低评标价法，或称合理低价法，目前被广泛采用。
2 推行合理低价法的优点和存在的问题
2.1 主要优点
（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了最新的市场容量、市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。
（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。
（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。
（4）有利于规范市场竞争秩序，从根本上防止工程招投标暗箱操作等环节腐败问题的发生。
（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。
合理低价法推出的最终目的是实现使业主花最合理的价格买到合格的工程产品，保障项目有形资产的形成，使具有承担该工程经济承受和技术保障能力的生产主体被社会认同、被消费者认可，形成优胜劣汰，奖优罚劣的市场环境。
由于合理低价法评定标办法符合市场竞争的发展方向，特别是该方法能够有效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束来规范各方行为，减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用。实践证明，该办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营目标。全面推广合理低价法尚存在的问题。
2.2 存在的问题
（1）不能理性报价，恶性压价。目前许多地方承包市场承包能力悬殊的企业在同一市场竞争，市场混乱，引发竞相降低报价，酿成行业利润下降甚至亏损。
（2）一些企业为了中标，采用低报价，先中标，拿到手后再逐步提高造价（着眼于索赔）。投标企业片面地把国际上常采用的中标靠低价，赚钱靠索赔原则，当成制胜法宝，把项目本身的利润和成本放在一边的畸形竞争战略。
（3）关于合理低价法的合理范围，成为评标的关键点和难点。究其原因，目前投标人还不具有完善的企业定额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标项目的成本。没有成熟的估价体系作为企业在内约束机制，也就无法确保其报价是控制在企业成本内。
（4）中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充好，粗制滥造，难以形成合格产品。
（5）己经是低价中标，加之过程中业主不能按时支付工程款，导致工程不能按时按质完成。
上述出现的种种问题，已经阻碍了合理低价法进一步的全面推广，缺少一套维护建筑市场秩序，促使各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。
3 工程担保制度对合理低价法推广的促进作用
“关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）的通知”（以下简称《通知》）的正式出台，为保证合理低价法健康发展提供了有效制度保障措施，即利用经济手段引入担保人作为第三方对工程建设进行管理和负责，通过守信得偿、失信受惩的原则，建立走优胜劣汰的市场机制，让实力强，信誉好，担保人愿意为其提供担保的企业多得工程，反之，则少得甚至得不到工程。
《通知》中所称担保分为投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保：投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的，保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后不签署工程建设合同的，由担保人按照约定履行担保责任。投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证，或定金（保证金）担保方式，具体方式由招标人在招标文件中规定。
业主工程款支付担保是指为保证业主履行工程 合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交业主工程款支付担保。未提交业主工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。
承包商履约担保是指由保证人为承包商向业主提供的，保证承包商履行工程建设合约定义务的担保。采用合理低价法中标的招标工程，担保金额不得低于工程合同价格的 15%。承包商履约担保的方式可采用银行保函、专业担保公的保证。具体方式由招标人在招标文件中作出规定或者在工程建设合同中约定。
《通知》中推出 4 种强制担保制度，体现在合理低价法评标过程中，起到了全过程保驾护航的作用，把合理低价法推行过程出现的高风险降到了最低。
（1）工程担保制度对规范市场准入有着重要的识别、择优和促进作用。由于保证人与被保证人的经济利益是直接关联的，如果为不合格的承包商保证担保，保证担保人必然蒙受重大经济损失，因而保证担保人必然要对前来投保的承包商的施工能力及管理水平进行严格审查，对质量差的承包商不予保证担保，对施工能力强、管理水平高的承包商则竞相提供保证并相应地降低保费。客观上起到了规范市场和行业进入壁垒的作用。建设市场的优胜劣汰的良性循环系统就可以得到运行，承包商在安全生产与优质生产上投入成本多，就可在保证市场中获得优惠的认可，这样一来，就能够对不同资质的建筑企业界定不同的生活空间，投标保证担保由此成为一道门槛，从而保护了建筑企业的合理利润，避免非理性报价，恶性压价的发生。
（2）由于招投标双方的利益不尽相同，业主希望用最低的成本购买到质量和进度都令人满意的建筑产品，他们希望选择最合适的承包商，希望承包商能够兑现一纸承诺。而承包商希望能够得到可以实现预期利润的工程，到期按时得到业主承诺的款项，这中间当然无法避免有相互冲突的地方，正像我们刚才在上面分析的诸多问题，通过工程担保制度可以使各方利益趋于一致，能够使各方利益统一在按期完成工程这一基本点上。业主自然希望能够按期完成工程，有了工程保证担保当然可以解除业主的后顾之忧，因为即使现在的承包商不能够近期履约，保证人也会代为履约，而承包商一直担心的是能不能够按时拿到工程款，有了工程担保承包商就不必担心，有了第三方的担保，只要能够按期完成工程就可以拿到工程款，这样各方的利益就得到了统一。在工程中由于工程保证担保是一种利益机制，担保人正是利用了这种利益机制能够在问题还没有到不可调和的时候，运用自身的资源进行协调。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200608/730.htm
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