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论我国建设工程造价控制措施
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内容提示：在庞大的建设工程中,工程造价是一个关系国计民生的大事,为及时纠正工程造价在建设工程进展过程中可能发生的偏差,取得投资效益与社会效益的最大化,本文从投资决策、设计、项目发包、项目实施以及竣工后五个方面论述了如何对工程造价实施的全过程进行完整而有效的控制。
1 投资决策阶段工程造价控制措施
建设项目标准,应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,合理确定。建设标准定得过高,会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价,浪费投资;定得过低,将会妨碍技术进步,影响国民经济的发展和人民生活的改善。在我国,长期以来,不少地方和企业,不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严重浪费。在规模效益显著的产业中按照规模经济的原则组织生产和建设,使生产力得到合理配置,资源得到综合利用,真正把规模效益发挥出来,对于促进我国经济由粗放型向集约型转变,加快我国工业现代化的进程,具有重要的现实意义。
2）合理选择建设地区与地点(厂址)。
建设地区选择的合理与否,不仅影响着项目投资的高低,建设工期的长短,建设质量的好坏,还影响到项目建成后的经营状况。建设项目的选择应遵循两个基本原则:第一,靠近原料、燃料和消费地的原则。在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的长途运输,减少费用,降低产品的生产成本,使企业在竞争中取得优势;可缩短原料、燃料和消费产品的运输距离,减少流通时间,加快流动资金的周转速度,充分发挥资金的作用,有利于企业产品在品种、质量等方面与消费者沟通,随时调整企业的经营。第二,工业项目适当聚集的原则。在工业布局中,通常是一系列工厂和企业聚成一定规模的工业基地和城镇,以利于“集聚效益”。但是,工业布点的集聚程度,并非愈高愈好。当工业集聚超越一定条件时,也会带来许多弊端,促使项目投资增加,经济效益下降。厂址选择的主要任务是:在已选定的建厂地区,具体确定工厂的建筑地段、座落位置和东、西、南、北四邻。建设地点的选择最根本的要求有两点:一是从保证拟建厂直接经济效益出发,要满足该厂生产建设和职工生活的要求;二是从保证间接的、社会的效益出发,要求厂址的布局有利于所在城镇和工业小区总体规划的实现,不造成对四邻和所在城镇、流域的景观与环境的生态平衡的破坏。在具体确定厂址时,应进行厂址多方案的技术经济分析、比较,选择最佳厂址。
3）合理选用工艺与设备。
对于拟采用的工艺,除了必须保证能用指定的原材料按时生产出符合数量、质量要求的产品外,还要考虑与企业的生产和销售条件是否相适应,特别要考虑到原有设备能否利用,技术和管理水平能否跟上,等等。对提出的几种不同的工艺方案,应反复进行比较,从中挑选最经济合理的工艺。要尽量选用国产设备,要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配合问题,要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题,要注意从国外引进使用专有技术、技术诀窍或专利权的许可证及各种技术资料。
2 设计阶段工程造价控制措施
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。
1）强化意识,增强观念,重视资料的收集工作。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向;把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员应熟识本专业预算定额及费用定额;熟识建筑材料预算价格,切实做好工程造价的控制工作。工程造价管理人员与设计人员应密切配合,能动地影响设计,以保证有效地控制工程造价。设计人员在设计前,要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书,了解水文、地质情况,了解新型建筑材料及性能。要主动地走出去,掌握现场情况。如厂区及周围环境、原始地形、地貌等。要注重工艺设备流程的调查分析研究与落实。根据工艺设备具体规格、型号、数量来合理布置建筑空间和平面。
2）积极推行限额设计与标准设计。
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。在建设项目实施设计过程中,因外部条件的影响以及人们主观认识的局限性,往往会造成施工图设计阶段的局部修改变更,这种变化在一定范围内是不可避免的,也是允许的,但必须以批准的修改设计概算限额为准。值得注意的是,在目前的限额设计中,限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资(或基础价)的项目,限额设计中的限额包括投资估算、设计概算、施工图预算等,均是指建设项目的一次性投资,而对项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的报废拆除费用则考虑较少,这样就可能出现限额设计效果较好,但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。标准设计是指经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。由于标准设计是按共通性条件编制的,是按规定程序批准的,可供大量重复使用,因此,标准设计的推行,一般都能使工程造价低于个别设计的工程造价。经验表明,标准设计可以节约设计费用,并加快图纸设计的速度,一般可加快设计速度1至2倍,缩短设计周期。标准设计可使施工准备和定制预制构件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保证工程质量,又能降低建筑安装工程费用。
3）实行设计的奖惩制度。
在设计中引入风险机制,一旦突破相应的概算限额,则必须返工,返工费由设计单位自负。严重的,还应追究当事人的责任。同时,制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,促使设计方认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能不降低的情况下采取新方案、新工艺、新设备,从承担工程静态总投资的节约额中计提一定比例的金额进行奖励,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来。避免工程设计的肥梁、胖柱,超量配筋,加大截面、任意提高钢筋混凝土标号等级等提高工程造价的现象。
4）引入市场竞争机制,推行工程设计招标,实行设计监理。
设计招标不仅有利于设计方案的选择和竞争,使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选;而且,有利于控制项目建设投资,中标方案一般所作出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围,同时,也有利于缩短设计周期,降低设计费。以法律的形式明文规定业主必须从建设项目立项开始到设计结束的全过程实行设计监理,承担设计的单位应无条件接受监理方的审核。实行设计监理,可以避免设计过程中可能出现的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效控制工程造价。目前,我国工程建设监理主要停留在施工阶段,作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理,由于种种原因,实行较为缓慢。国内外的监理实践证明,监理如在建设前期设计阶段就介入,对整个项目投资效益的影响极其重大。
5）运用价值工程的理论优化设计。
从提高价值目标,满足建设单位的要求出发,对建设项目进行功能和成本分析,将技术分析和经济分析紧密结合,满足必要功能的成本,消除不必要功能的成本,使设计方案最优化。作为一种相当成熟而行之有效的管理方法,价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。虽然在我国价值工程处于刚刚起步阶段,但大量事实证明,在工程设计中利用价值工程控制工程造价,提高工程“价值”是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试与推广,价值工程将对工程造价控制发挥巨大的作用。
3 建设项目发包阶段工程造价控制措施
控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段是积极推行建设工程招投标制。具体应做好以下几方面主要工作。
1）合理确定招标工程标底。标底是招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据。标底价格应由成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。必须指出的是,虽然目前我国招标工程的标底大多是在工程概算或施工图预算基础上作出的,但它不完全等同于工程概算或施工图预算。编制一个合理、可靠的标底还必须考虑工期、质量、材料差价、投标工程的自然地理条件以及招标工程范围等因素。
2）通过招标方式选择好施工队伍。在招标投标过程中可以看出,所谓“标”主要是招标方与投标方对工程项目的施工图预算。如果双方施工图预算是吻合或是很接近的,则投标单位中标的可能性就大,反之,则中标的可能性就小。当前,除了施工图预算之外,施工单位的资质、信誉、管理水平等也是决定能否中标的重要因素。建设部颁发的《建设工程招标投标暂行规定》中指出:“确定中标企业的主要依据是标价合理、能保证质量和工期,经济效益好,社会信誉高。”
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200607/568.htm
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