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建筑企业负债成因浅析
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内容提示：国有企业负债问题一直困扰企业的生产和发展,受到国家及有关部门的关注和重视。本文试析其成因如下一、国有建筑企业历史包袱沉重拿省级国有建筑企业来说,他们的前身是建国初期按行政区域划分的中南、西南等区域大公司下放到省级地方来的。……
国有企业负债问题一直困扰企业的生产和发展,受到国家及有关部门的关注和重视。本文试析其成因如下:
一、国有建筑企业历史包袱沉重
拿省级国有建筑企业来说,他们的前身是建国初期按行政区域划分的中南、西南等区域大公司下放到省级地方来的。担负国家的战备和三线建设,在计划经济年代企业办社会现象很普遍,这些公司六十年代中期到地方后都办有学校医院和其他福利设施,“八五”前期,资金基本是宽松型的,1991年———1992年国内生产总值分别增长16%、23%而各项贷款分别增长20%和23%,过宽的货币政策造成了国家资产投资过快、过多,国民经济出现了通货膨胀,当时是计划经济走向市场经济的前期,建筑市场也只有省、市、县级国有、集体几家建筑企业,活多,等着干、经济效益挺乐观。（参考《建筑中文网》）
1993年下半年党中央、国务院制定和实施了整顿金融秩序的十六条政策措施,开始了从紧的货币政策,以解决经济过势和严重的通货膨胀问题。由于压缩基建投资,国有建设企业失去了大的生产项目,再加上职工退休占了职工总数的30%左右,医疗、福利等等问题,负债结构恶化也始于1993年下半年。在此之前,企业还有一部分资本参加日常的生产经营,而且数量是逐年增加的,说明长期资金基本满足了长期资产动作的需要,短期资金用于短期资产,基本项目也很少发生拖欠工程款的现象。从1993年下半年开始,全国工业企业生产经营中的资本金逐渐退出,数量逐渐减少,据有关金融部门96年5月资本全额退出,还有一部分短期资金进入了长期资产。这种资金来源的变化,造成了如下后果:
（一）在自力能力严重不足的情况下,继续扩大规模,建设资金不敷,使用时就占用生产资金,在长期负债不够时,就用短期负债,拖欠工程款。
（二）新财务制度取消了资分类管理,分别使用的规定,使一些建设资金不足,不能直接实现的投资欲望,能够间接地,迂回地从短期资金中得到补偿和拖欠工程款来实现。
据对1994年至1995投产的7000多个基建,技改项目的调查统计企业自筹流动资金仅占配套流动资金需要量的4 6%,微乎其微,拖欠工程款维持建设单位的正常生产已经是普遍现象,到2000年以致拖欠工程款全国达三千多亿元,占GDP的40%。一个省级国家建设单位下属公司欠银行短期借款3000万元,而建设单位欠该公司工程款达6000万元,靠借款,吃老本来维持企业生存,这也就是建筑企业负债的主要原因。
二、国有建筑企业经济效益低
企业改革的目标是通过建立现代化企业制度,使之自主经营,自负盈亏,自担风险,自我发展。1993年下半年建筑市场开放以来,大量的农民建筑队,乡镇建筑公司涌入城市。如一个地级市原有几家建筑公司至今发展到500多家,国有大公司在“僧多粥少”无奈的情况下,往往对二级机构是授权经营,包死经济指标,一是完成上交额,二是完成施工产值,资金往来由内部银行控制钱来首先按百分比扣除管理费,才交付你使用,有一个二级单位因找不到任务生产一线职工基本下岗,近年来工资一直发不出,但负总公司债已达近3000万元,这种只收不投入,以包代管的管理模式,在国有建筑业较普遍,包盈不包亏穷了单位,富了包工头。
二者,建筑业是技术含量低的产业,一个普通农民经过短期的培训就可以上岗。虽然国家出台了《建筑法》、《招投标法》等一系列法律法规加大对建筑市场的治理,但政府投资体制改革滞后,工程建设,招投标,还有的人为地压降造价,甲方故意压降概算计划是为了上项目,乙方压降造价是为了揽工程。
再者,建筑市场的开放也培育了一批富起来的包工头,他们通过各种各样的手段承揽工程,他们打的是国有企业的牌子,施工技术骨干也是企业的人,施工管理也是企业技术人员,可钱流入了个人的腰包。
三、财政占压企业资金
实行“两则”新的财务制度后,企业销售收入由收付实现制改为权责发生制。在收付实现制财务制度下,货款回来后方可作为销售,缴纳流转税。改为权责发生制后,不管货款,工程款是否回来,都视同完成销售过程,要缴纳税款,在目前存在企业大量货款工程款拖欠的情况下,企业不得不先把资本金当作税款交给国家,不仅占压了企业资金,而且一旦发生呆帐,企业没有销售收入也要交税款。
再者,国有建筑企业装备折旧率偏低补偿不足,劳保福利,住房补贴,职工医疗都要从利润中开支,其实这些项目在国际上大都是列入生产成本中的,可见,建筑企业的价格利润是扭曲的。
综上所述,国有建筑企业负债原因是多方面的,既有历史的问题,又有现实的问题,既有增量不足的问题,又有存量不活的问题,既有财税、投资体制的问题,又有企业经济效益的问题。
社会主义市场经济,从一定意义上讲,就是法制经济,建设部部长俞正声指出2001年是深入整顿规范建设市场,以加入世贸组织为契机,积极扩大建设领域的对外开放,继续推进国企改革,加强制度创新的一年。实行建筑业行业管理,首先,必须尽快,制定和颁布以承包履约担保和业主支付为核心的工程风险管理制度,尽快解决工程建设中债务拖欠,责任不清,官司难打的问题。充分利用市场运作机制扩张企业融资范围,使企业能摆脱债务纠纷,走出困境。
其次,2001年建筑业在实施新的资质管理即“施工总包,专业承包,劳务分包”三大序列结构模式时,应开展专项治理,对招投标弄虚作假,工程项目转包,违法分包,挂靠和违规行为加大打击力度,要尽快制定有关规章,规范招标投标报价行为,加强监督机制,使《建筑法》、《招标投标法》真正得以贯彻落实,并促进一批大型国有企业发展知识技术密集型的总承包公司,二层机构向专、精、新方向发展,必须在技术中找出路,提高技术进步在建筑业经济增长中的作用。建立健全科技创新机制,提高开发能力,并在技术装备上求突破。
深化建筑领域的国有企业的改革,认真贯彻执行建筑事业“十五”计划,做到国企改革,有进而为,退而有序,抓大要强,放小要活,通过股份制改造,或采用破产重组剥离经常加强管理等措施,强化市场开拓和营销能力,苦练内功,使建筑企业进入大而强,小而专的队伍建设中。使之真正成为有中国特色的、有效率的市场竞争主体。(作者单位:广西三建)
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200601/119.htm
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