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对政府性群组工程管理的思考
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内容提示：政府性群组工程概念和特点政府性群组工程是指用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金进行的固定资产投资建设，由政府建设行政主管部门或专业管理机构组织实施，在一个时间段内同时开工建设的项目群组。典型的政府性群组工程就是各地每年城市建设计划确定的政府性工程，主要有五个特点
政府性群组工程概念和特点政府性群组工程是指用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金进行的固定资产投资建设，由政府建设行政主管部门或专业管理机构组织实施，在一个时间段内同时开工建设的项目群组。典型的政府性群组工程就是各地每年城市建设计划确定的政府性工程，主要有五个特点：
1、项目的实施对地方的经济社会发展有重大影响。（参考《建筑中文网》）
2、管理要求严格。必须执行国家、省、市政府性投资有关规定，执行国家建设程序，执行国家工程建设各项管理制度。政府监督和管理部门比一般工程多，报批事项多。
3、易受社会各界舆论的关注。由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是地方财政资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。
4、项目的组织协调工作量大。由于政府性群组工程项目众多，分布面广、牵涉部门多，组织实施过程中协调工作量巨大。有管理部门之间的协调，如与计委协调立项计划批复和计划的调整，与财政局对接资金的拨付，与规划局协调工程规划方面事宜，此外还有具体工作的协调，如拆迁具体矛盾协调等。
5、单项工程投资额大，且大多数项目为非盈利性公益性项目。政府性群组工程代建制的实施所谓“项目代建制”是指主管部门通过招标方式，选择社会上专业化的项目管理单位，负责项目的建设管理工作；项目管理单位在与政府主管部门签订代建合同后，按投标承诺组建专业化的管理团队，为实现合同目标而自主开展工作，项目完成后交付使用的制度。实施这项制度主要要做好以下几方面工作：
1、要制定相关的代建制管理办法，用规范性文件规范代建行为。包括代建制实施原则、范围，行业管理、市场准入条件，代建单位选择办法，代建费用的确定、奖惩条款等。
2、推行公开招标方式选择代建单位，综合分析代建单位技术、人员、组织、管理水平和相关业绩，择优选择代建单位。代建单位的选择应着重考虑其管理工程的水平和业绩，对代建费的考虑应该是次要方面。
3、加强合同管理，突出管理目标。现代项目管理中，合同管理是项目管理的一大职能。政府性群组工程的代建单位较多，合同也多，管理好代建单位要以合同为依据，同时突出合同的目标管理，以合同条款约束代建单位行为。
4、强化对代建单位的监督管理。“项目代建制”作为政府性群组工程管理的一种方式，应该说还是一个新的事物，目前各地还在试行摸索中，规范和监督被委托单位的行为十分必要。因为代建单位受政府委托，对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，委托授权的范围较大，代建单位的任何失误都将可能对工程造成重大损失。所以，作为委托单位的主管部门应加强对代建单位的监督管理，监督被委托单位的工作质量、目标控制和资金使用情况等。
政府性群组工程目标控制
1、制定项目计划系统。
项目计划是对项目实施过程的设计，是项目进程中的极为重要环节。政府性群组工程计划分为两个层次，第一层次的项目计划是整个群组工程的总计划目标，第二层次的项目计划是各单个建设项目计划目标。具体来说，第一层次计划内容要确保资金需求不能突破财政拨付额度，群组工程质量合格、工期按城建计划批复的要求实施。第二层次计划的内容主要是单个建设项目工程目标控制计划，包括工期、质量、安全、造价等。第二层次的计划是第一层计划实现的基础，只有第二层次计划完成才能保证第一层次计划的实现。
对群组工程计划的编制总体要求有以下几点：第一，工程实施过程中要与资源供应条件相适应，既要考虑单个项目的资源需求，又要考虑项目群组的需求。如对资金的供给，单个或几个项目资金供给能满足但却不能满足整个项目群组的需求。第二，要符合项目群组自身的客观规律，从整体上把握项目群组的规模复杂程度、质量要求等。第三，要能反映项目群组参与各方的实际情况，包括业主、代建单位、施工、监理等单位的能力。第四，计划要有一定的弹性。政府性群组工程牵涉面广，影响因素多，受政策影响大，项目群组计划的调整在所难免，所以计划应留有余地，有相应的弹性。
2、群组工程进度、投资、质量目标的控制特点。
群组工程管理有其自身特点，表现在：一是可以通过对群组项目资源总需求作出的分析，对资源进行综合平衡，实现各类资源的共享和互补。如资金的供给平衡、人员的综合平衡、物资和设备的共享等。二是抓住重点、难点项目，进行重点跟踪。对群组工程项目中投资额较大，工程复杂，关系重大的工程，要花大力气进行控制，以期解决主要矛盾，带动其他项目的实施。三是运用计算机辅助项目管理信息系统，对工程进行管理。群组工程的数据库，包含各单项工程的信息，也包括各项目之间的数据逻辑关系、整个群组的总体数据，其信息量巨大，利用计算机对存贮的各单个项目的反馈信息处理，对工程管理进行调控管理，可以达到较好的效果。
3、群组工程的协调、沟通。
建立顺畅的工作运行机制和规范的管理制度。政府性群组工程牵涉监管部门较多，报批事项多，要建立顺畅的工作运行机制，包括资金的拨付、计划的调整、矛盾的协调、审批权限的分级管理等。同时还要建立相应的规范管理制度，以免造成人浮于事，拖拉、扯皮和“大家都管，大家都不管”的局面，影响工程的进展。
坚持工程例会和城建例会制度。沟通的重要方式是工程例会制度。工程例会是了解工程进展情况，解决工程实施过程中出现问题的重要方式，群组工程更加需要这一例会制度。在实践中，我们还坚持另一种例会方式，叫城建周例会，参与的人员范围较广，包括政府性群组工程实施中牵涉到的各个专业部门。这样可以集中处理群组工程实施过程遇到的共性问题，了解群组工程进展情况。对需要各个专业部门配合解决的事项，在城建周例会上可以集中解决，加快了办事速度，提高了效率。针对政府性群组工程易受社会各界关注的特点，可以召开信息发布会，向社会发布工程进展情况、了解社会公众对项目实施的意见，取得社会公众对项目的支持和配合。
政府性群组工程管理值得关注的几方面工作
1、要培植有实力的工程项目管理公司。
相对于我国巨大的工程项目管理市场而言，专业化的工程项目管理企业偏少，导致大多数工程项目管理任务由一些监理公司、房地产公司、政府下属的企事业单位承担，这种状况极不利于项目的专业化、社会化管理，一定程度上对顺利实现项目管理目标带来难度。国家应大力培植一些有实力的工程项目管理公司，鼓励有实力的勘察、设计、施工监理、造价咨询企业，采取多种组合方式，按照国际标准成立与国际惯例接轨又有中国特色的工程项目管理公司。同时，国家应对项目管理公司的资格提出规范性要求。
2、关于代建费的收取。
目前工程项目管理公司的代建费因国家没有统一标准，大多数代建费是由双方协商或按国家财政部印发的《基本建设财务管理规定》收取，很显然，收费的合理性和规范性有待商榷，国家应着手制定专门取费标准，既体现公平合理，又能促进项目管理单位良性发展。
3、理顺政府部门和项目管理公司之间关系。
在运行代建制时，项目管理公司可能会是相关政府部门的下属单位，不可避免出现很多不利因素，难以产生有效的激励约束机制，项目管理公司的市场化水平较低，缺乏独立经营活动能力，项目管理公司过分依赖主管部门，双方合同约束力不强。
4、关于资金的监管方式。
政府性工程资金都是财政性资金，各地对资金的使用有严格的监管制度，这是好事。但管得太死、太多，就会影响项目管理公司的积极性，影响工程进展。如部分地方实行财务总监制，要求每拨付一笔资金给项目实施有关单位，项目管理公司都要得到财务总监许可，这种情况理论上说已干涉企业的经营，违背代建制的基本做法。
来源: 《建筑中文网》.
1、项目的实施对地方的经济社会发展有重大影响。（参考《建筑中文网》）
2、管理要求严格。必须执行国家、省、市政府性投资有关规定，执行国家建设程序，执行国家工程建设各项管理制度。政府监督和管理部门比一般工程多，报批事项多。
3、易受社会各界舆论的关注。由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是地方财政资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。
4、项目的组织协调工作量大。由于政府性群组工程项目众多，分布面广、牵涉部门多，组织实施过程中协调工作量巨大。有管理部门之间的协调，如与计委协调立项计划批复和计划的调整，与财政局对接资金的拨付，与规划局协调工程规划方面事宜，此外还有具体工作的协调，如拆迁具体矛盾协调等。
5、单项工程投资额大，且大多数项目为非盈利性公益性项目。政府性群组工程代建制的实施所谓“项目代建制”是指主管部门通过招标方式，选择社会上专业化的项目管理单位，负责项目的建设管理工作；项目管理单位在与政府主管部门签订代建合同后，按投标承诺组建专业化的管理团队，为实现合同目标而自主开展工作，项目完成后交付使用的制度。实施这项制度主要要做好以下几方面工作：
1、要制定相关的代建制管理办法，用规范性文件规范代建行为。包括代建制实施原则、范围，行业管理、市场准入条件，代建单位选择办法，代建费用的确定、奖惩条款等。
2、推行公开招标方式选择代建单位，综合分析代建单位技术、人员、组织、管理水平和相关业绩，择优选择代建单位。代建单位的选择应着重考虑其管理工程的水平和业绩，对代建费的考虑应该是次要方面。
3、加强合同管理，突出管理目标。现代项目管理中，合同管理是项目管理的一大职能。政府性群组工程的代建单位较多，合同也多，管理好代建单位要以合同为依据，同时突出合同的目标管理，以合同条款约束代建单位行为。
4、强化对代建单位的监督管理。“项目代建制”作为政府性群组工程管理的一种方式，应该说还是一个新的事物，目前各地还在试行摸索中，规范和监督被委托单位的行为十分必要。因为代建单位受政府委托，对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，委托授权的范围较大，代建单位的任何失误都将可能对工程造成重大损失。所以，作为委托单位的主管部门应加强对代建单位的监督管理，监督被委托单位的工作质量、目标控制和资金使用情况等。
政府性群组工程目标控制
1、制定项目计划系统。
项目计划是对项目实施过程的设计，是项目进程中的极为重要环节。政府性群组工程计划分为两个层次，第一层次的项目计划是整个群组工程的总计划目标，第二层次的项目计划是各单个建设项目计划目标。具体来说，第一层次计划内容要确保资金需求不能突破财政拨付额度，群组工程质量合格、工期按城建计划批复的要求实施。第二层次计划的内容主要是单个建设项目工程目标控制计划，包括工期、质量、安全、造价等。第二层次的计划是第一层计划实现的基础，只有第二层次计划完成才能保证第一层次计划的实现。
对群组工程计划的编制总体要求有以下几点：第一，工程实施过程中要与资源供应条件相适应，既要考虑单个项目的资源需求，又要考虑项目群组的需求。如对资金的供给，单个或几个项目资金供给能满足但却不能满足整个项目群组的需求。第二，要符合项目群组自身的客观规律，从整体上把握项目群组的规模复杂程度、质量要求等。第三，要能反映项目群组参与各方的实际情况，包括业主、代建单位、施工、监理等单位的能力。第四，计划要有一定的弹性。政府性群组工程牵涉面广，影响因素多，受政策影响大，项目群组计划的调整在所难免，所以计划应留有余地，有相应的弹性。
2、群组工程进度、投资、质量目标的控制特点。
群组工程管理有其自身特点，表现在：一是可以通过对群组项目资源总需求作出的分析，对资源进行综合平衡，实现各类资源的共享和互补。如资金的供给平衡、人员的综合平衡、物资和设备的共享等。二是抓住重点、难点项目，进行重点跟踪。对群组工程项目中投资额较大，工程复杂，关系重大的工程，要花大力气进行控制，以期解决主要矛盾，带动其他项目的实施。三是运用计算机辅助项目管理信息系统，对工程进行管理。群组工程的数据库，包含各单项工程的信息，也包括各项目之间的数据逻辑关系、整个群组的总体数据，其信息量巨大，利用计算机对存贮的各单个项目的反馈信息处理，对工程管理进行调控管理，可以达到较好的效果。
3、群组工程的协调、沟通。
建立顺畅的工作运行机制和规范的管理制度。政府性群组工程牵涉监管部门较多，报批事项多，要建立顺畅的工作运行机制，包括资金的拨付、计划的调整、矛盾的协调、审批权限的分级管理等。同时还要建立相应的规范管理制度，以免造成人浮于事，拖拉、扯皮和“大家都管，大家都不管”的局面，影响工程的进展。
坚持工程例会和城建例会制度。沟通的重要方式是工程例会制度。工程例会是了解工程进展情况，解决工程实施过程中出现问题的重要方式，群组工程更加需要这一例会制度。在实践中，我们还坚持另一种例会方式，叫城建周例会，参与的人员范围较广，包括政府性群组工程实施中牵涉到的各个专业部门。这样可以集中处理群组工程实施过程遇到的共性问题，了解群组工程进展情况。对需要各个专业部门配合解决的事项，在城建周例会上可以集中解决，加快了办事速度，提高了效率。针对政府性群组工程易受社会各界关注的特点，可以召开信息发布会，向社会发布工程进展情况、了解社会公众对项目实施的意见，取得社会公众对项目的支持和配合。
政府性群组工程管理值得关注的几方面工作
1、要培植有实力的工程项目管理公司。
相对于我国巨大的工程项目管理市场而言，专业化的工程项目管理企业偏少，导致大多数工程项目管理任务由一些监理公司、房地产公司、政府下属的企事业单位承担，这种状况极不利于项目的专业化、社会化管理，一定程度上对顺利实现项目管理目标带来难度。国家应大力培植一些有实力的工程项目管理公司，鼓励有实力的勘察、设计、施工监理、造价咨询企业，采取多种组合方式，按照国际标准成立与国际惯例接轨又有中国特色的工程项目管理公司。同时，国家应对项目管理公司的资格提出规范性要求。
2、关于代建费的收取。
目前工程项目管理公司的代建费因国家没有统一标准，大多数代建费是由双方协商或按国家财政部印发的《基本建设财务管理规定》收取，很显然，收费的合理性和规范性有待商榷，国家应着手制定专门取费标准，既体现公平合理，又能促进项目管理单位良性发展。
3、理顺政府部门和项目管理公司之间关系。
在运行代建制时，项目管理公司可能会是相关政府部门的下属单位，不可避免出现很多不利因素，难以产生有效的激励约束机制，项目管理公司的市场化水平较低，缺乏独立经营活动能力，项目管理公司过分依赖主管部门，双方合同约束力不强。
4、关于资金的监管方式。
政府性工程资金都是财政性资金，各地对资金的使用有严格的监管制度，这是好事。但管得太死、太多，就会影响项目管理公司的积极性，影响工程进展。如部分地方实行财务总监制，要求每拨付一笔资金给项目实施有关单位，项目管理公司都要得到财务总监许可，这种情况理论上说已干涉企业的经营，违背代建制的基本做法。
来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200506/2677.htm
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