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工程项目质量管理和控制措施
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摘要：本文分析了建筑工程项目及其质量特点，提出了进一步完善工程质量管理与控制的对策，供大家参考。（参考《建筑中文网》）
关键词：工程项目 质量管理 质量控制
0 引言
工程项目建设涉及到国家经济和社会的各方面，搞好工程项目的质量管理，是项目管理者对国家和社会应尽的义务。工程质量的好坏，在一定程度上体现了我们工程项目管理质量的水平，它直接影响到投资者的综合效益。—个优质的工程项目，是严格按照质量保证体系对工程建设过程实施管理的结果。因此搞好工程质量管理至关重要。
1 建筑工程项目及其质量特点
工程质量是指工程满足业主需要，同时符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特征综合。
1.1 建筑工程项目的特点 工程项目质量的特点由两个方面来决定，一是工程的特点，二是项目的特点。
1.1.1 工程项目的一次性。工程项目的建设是不可逆的，如果出现质量问题或项目不可行，则不可能重新回到原始状态，最终可能导致工程的报废。
1.1.2 产品的多样性，生产的单件性。建筑产品的多样性使建筑生产表现为单件性的特点。它与工业生产产品不一样，工程项目是根据它们各自功能的特定要求单独设计的，每个工程有不同的规模、结构、造型和装饰，需要不同的材料和设备，所以工程项目的运作和施工不能标准化。
1.1.3 产品的固定性，生产的流动性。工程项目选址和设计方案确定之后，其位置就随之固定。工程项目全部施工完成，施工单位将产品就地不动移交给使用单位。由于建筑产品的固定性，从而建筑生产表现出流动性的特点。
1.1.4 产品的形体庞大。工程项目是由大量的工程材料、制品和设备构成的实体，体积庞大，无论是房屋或是铁路、桥梁、码头，都是有很大的外部空间， 因此其质量受气候和环境的影响较大。
1.1.5 产品的社会性，生产的外部约束性。建筑产品要受当时的社会、政治、文化、风俗、历史和传统等多种因素的影响。
1.1.6 建筑产品生产类似订货生产。建筑产品生产是先订货后生产，先有交易、后有生产。
1.2 建筑工程项目质量的特点 工程项目的这些特点决定了工程项目质量的特点：①影响工程质量的因素很多，如立项决策、设计、施工、机械、环境、工艺方法、技术措施、管理制度、人员素质等都直接或间接地影响工程项目的质量。②质量波动大，工程建设因其复杂性、单件性，不像一般工业产品的生产那样有固定的生产流水线，规范化的生产工艺，完善的检测技术，成套的生产设备，稳定的生产环境以及相同系列规格和相同功能的产品，所以其质量波动大。③质量变异大。由于影响工程质量的因素较多，任一因素出现问题，均会影响工程建设系统的质量变异。④质量隐蔽性大，终检局限性大。工程项目在实施过程中，由于工序交接多，若不及时检查和发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，就很可能内部质量就存在质量隐患。
2 进一步完善我国工程质量管理与控制的对策
2.1 加强对工程质量重要性的宣传 要通过各种方式和途径加强工程质量的宣传教育，切实提高全民族尤其是与工程质量直接有关的各类人员和各级领导干部的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，使工程质量意识真正深入人心，形成大家都来积极主动地关心工程质量的局面。通过工程质量的宣传教育，要使大家懂得：
2.1.1 确保工程质量，是保证人民生命财产安全的要求。建筑工程特别是重大基础设施如大堤、大坝、大楼、大桥等，直接关系着人民生命财产的安全，如果出现问题，酿成严重事故，将造成难以挽回的巨大损失，甚至引发社会政治问题，对工程质量必须要引起高度重视。
2.1.2 确保工程质量，是发挥基本建设功能的要求。工程建设对国民经济和社会发展具有重要作用。工程质量得不到保证，基础设施功能得不到发挥，不仅直接影响经济建设和人民生活，而且造成极大浪费。
2.1.3 确保工程质量，是实现经济、社会长期稳定发展的要求。基础设施工程投入大，公益性强，要在长时期发挥作用，为经济和社会的持续发展奠定良好的物质基础。如果工程质量出现问题，将会制约长远的发展，影响现代化战略目标的实现。
2.1.4 确保工程质量，是树立民族形象的要求。工程质量是一个国家经济技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。工程质量的优劣，直接影响国家的声誉和民族的形象。
2.2 加大落实工程质量责任制的力度 随着国家基本建设领域改革的不断深入，工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制、工程质量终身负责制基本上都建立了，目前，从整体上要提高工程质量，必须加大力度，有效地落实好这些制度，使这些制度真正意义上存在，并在工程质量管理和控制中发挥作用，而不是用于应付检查、年检的空架子。无论是一般的质量事故还是重大质量事故，各种责任制都要落实到人。质量控制与管理是以预防为主的，落实责任可以增强建设者的质量意识，可以促使他们在主观上积极执行建筑规范、施工标准，依此保证工程质量。
2.3 严格执行建设程序 基本建设项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备及施工、竣工验收、试运行等工作环节。它是从基本建设过程中总结出来的，正确反应基本建设客观规律的工作秩序，只有按照程序进行工程项目建设才能够使各阶段的质量管理和控制措施得到落实，才有助于保证工程质量。尤其是在建设前期，建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是否符合国家规定的标准和达到规定的工作深度，这些项目建设前期的控制对整个工程质量具有重要影响。
2.4 依法规范建设市场
2.4.1 严格实行招标投标制。建设工程领域引入招投标制的目的是要促进我国建筑业全面健康发展，而实践证明，我国目前在招投标工作中存在的问题比较多，对质量管理带来的隐患不少。所以，规范招标、投标行为，贯彻落实《招标投标法》的规定，坚决贯彻公开、公正、公平的原则，制定有效的招投标监督机制，鼓励对违法行为的投诉、揭发，并对违法行为按照法律规定予以严惩。
2.4.2 改进、强化工程监理制度。我国《建筑法》授予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要。而目前工程监理工作中存在的众多问题要求我们必须改进、强化工程监理。政府行政主管部门要对监理企业进行资质核查，取缔一些不合格的企业，利用现代企业管理制度整合一批规模小的企业；要加大对从业人员的资质管理，对无证上岗的个人和企业给与严厉处罚；监理企业要加强监理队伍素质建设和道德建设，用高质量的服务去赢得业主的信任和市场的认可。
2.4.3 必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门，要通过制定规章制度、颁发资质等级标准和执行检查，依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入要严格把关，对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求，因把关不严造成损失的，要追究有关部门及领导人的责任。参加建设的单位必须具有与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的，要依法吊销营业执照并追究法律责任。
2.4.4 严格实行政企分开。勘察、设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。
2.4.5 强化对工程的勘察、设计、施工等环节的质量控制与管理。工程建设单位要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞“边勘察、边设计、边施工”的“三边”工程，真正按照“以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣’工程”。工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，必须对所提供的土质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据标准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
关键词：工程项目 质量管理 质量控制
0 引言
工程项目建设涉及到国家经济和社会的各方面，搞好工程项目的质量管理，是项目管理者对国家和社会应尽的义务。工程质量的好坏，在一定程度上体现了我们工程项目管理质量的水平，它直接影响到投资者的综合效益。—个优质的工程项目，是严格按照质量保证体系对工程建设过程实施管理的结果。因此搞好工程质量管理至关重要。
1 建筑工程项目及其质量特点
工程质量是指工程满足业主需要，同时符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特征综合。
1.1 建筑工程项目的特点 工程项目质量的特点由两个方面来决定，一是工程的特点，二是项目的特点。
1.1.1 工程项目的一次性。工程项目的建设是不可逆的，如果出现质量问题或项目不可行，则不可能重新回到原始状态，最终可能导致工程的报废。
1.1.2 产品的多样性，生产的单件性。建筑产品的多样性使建筑生产表现为单件性的特点。它与工业生产产品不一样，工程项目是根据它们各自功能的特定要求单独设计的，每个工程有不同的规模、结构、造型和装饰，需要不同的材料和设备，所以工程项目的运作和施工不能标准化。
1.1.3 产品的固定性，生产的流动性。工程项目选址和设计方案确定之后，其位置就随之固定。工程项目全部施工完成，施工单位将产品就地不动移交给使用单位。由于建筑产品的固定性，从而建筑生产表现出流动性的特点。
1.1.4 产品的形体庞大。工程项目是由大量的工程材料、制品和设备构成的实体，体积庞大，无论是房屋或是铁路、桥梁、码头，都是有很大的外部空间， 因此其质量受气候和环境的影响较大。
1.1.5 产品的社会性，生产的外部约束性。建筑产品要受当时的社会、政治、文化、风俗、历史和传统等多种因素的影响。
1.1.6 建筑产品生产类似订货生产。建筑产品生产是先订货后生产，先有交易、后有生产。
1.2 建筑工程项目质量的特点 工程项目的这些特点决定了工程项目质量的特点：①影响工程质量的因素很多，如立项决策、设计、施工、机械、环境、工艺方法、技术措施、管理制度、人员素质等都直接或间接地影响工程项目的质量。②质量波动大，工程建设因其复杂性、单件性，不像一般工业产品的生产那样有固定的生产流水线，规范化的生产工艺，完善的检测技术，成套的生产设备，稳定的生产环境以及相同系列规格和相同功能的产品，所以其质量波动大。③质量变异大。由于影响工程质量的因素较多，任一因素出现问题，均会影响工程建设系统的质量变异。④质量隐蔽性大，终检局限性大。工程项目在实施过程中，由于工序交接多，若不及时检查和发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，就很可能内部质量就存在质量隐患。
2 进一步完善我国工程质量管理与控制的对策
2.1 加强对工程质量重要性的宣传 要通过各种方式和途径加强工程质量的宣传教育，切实提高全民族尤其是与工程质量直接有关的各类人员和各级领导干部的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，使工程质量意识真正深入人心，形成大家都来积极主动地关心工程质量的局面。通过工程质量的宣传教育，要使大家懂得：
2.1.1 确保工程质量，是保证人民生命财产安全的要求。建筑工程特别是重大基础设施如大堤、大坝、大楼、大桥等，直接关系着人民生命财产的安全，如果出现问题，酿成严重事故，将造成难以挽回的巨大损失，甚至引发社会政治问题，对工程质量必须要引起高度重视。
2.1.2 确保工程质量，是发挥基本建设功能的要求。工程建设对国民经济和社会发展具有重要作用。工程质量得不到保证，基础设施功能得不到发挥，不仅直接影响经济建设和人民生活，而且造成极大浪费。
2.1.3 确保工程质量，是实现经济、社会长期稳定发展的要求。基础设施工程投入大，公益性强，要在长时期发挥作用，为经济和社会的持续发展奠定良好的物质基础。如果工程质量出现问题，将会制约长远的发展，影响现代化战略目标的实现。
2.1.4 确保工程质量，是树立民族形象的要求。工程质量是一个国家经济技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。工程质量的优劣，直接影响国家的声誉和民族的形象。
2.2 加大落实工程质量责任制的力度 随着国家基本建设领域改革的不断深入，工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制、工程质量终身负责制基本上都建立了，目前，从整体上要提高工程质量，必须加大力度，有效地落实好这些制度，使这些制度真正意义上存在，并在工程质量管理和控制中发挥作用，而不是用于应付检查、年检的空架子。无论是一般的质量事故还是重大质量事故，各种责任制都要落实到人。质量控制与管理是以预防为主的，落实责任可以增强建设者的质量意识，可以促使他们在主观上积极执行建筑规范、施工标准，依此保证工程质量。
2.3 严格执行建设程序 基本建设项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备及施工、竣工验收、试运行等工作环节。它是从基本建设过程中总结出来的，正确反应基本建设客观规律的工作秩序，只有按照程序进行工程项目建设才能够使各阶段的质量管理和控制措施得到落实，才有助于保证工程质量。尤其是在建设前期，建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是否符合国家规定的标准和达到规定的工作深度，这些项目建设前期的控制对整个工程质量具有重要影响。
2.4 依法规范建设市场
2.4.1 严格实行招标投标制。建设工程领域引入招投标制的目的是要促进我国建筑业全面健康发展，而实践证明，我国目前在招投标工作中存在的问题比较多，对质量管理带来的隐患不少。所以，规范招标、投标行为，贯彻落实《招标投标法》的规定，坚决贯彻公开、公正、公平的原则，制定有效的招投标监督机制，鼓励对违法行为的投诉、揭发，并对违法行为按照法律规定予以严惩。
2.4.2 改进、强化工程监理制度。我国《建筑法》授予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要。而目前工程监理工作中存在的众多问题要求我们必须改进、强化工程监理。政府行政主管部门要对监理企业进行资质核查，取缔一些不合格的企业，利用现代企业管理制度整合一批规模小的企业；要加大对从业人员的资质管理，对无证上岗的个人和企业给与严厉处罚；监理企业要加强监理队伍素质建设和道德建设，用高质量的服务去赢得业主的信任和市场的认可。
2.4.3 必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门，要通过制定规章制度、颁发资质等级标准和执行检查，依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入要严格把关，对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求，因把关不严造成损失的，要追究有关部门及领导人的责任。参加建设的单位必须具有与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的，要依法吊销营业执照并追究法律责任。
2.4.4 严格实行政企分开。勘察、设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。
2.4.5 强化对工程的勘察、设计、施工等环节的质量控制与管理。工程建设单位要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞“边勘察、边设计、边施工”的“三边”工程，真正按照“以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣’工程”。工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，必须对所提供的土质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据标准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200906/13163.htm
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