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网络计划管理在国际工程索赔中的应用
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内容提示：在国际工程承包中，由于业主或其他非承包商的原因，造成了承包商的损失，使承包商在施工中，增加了额外的费用，延长了工作的时间，增加了其他的投入。承包商根据合同的有关规定、法律、国际惯例，通过合法的途径和程序要求（或其它责任方）偿付增加的额外费用和补偿相关损失
在国际工程承包中，由于业主或其他非承包商的原因，造成了承包商的损失，使承包商在施工中，增加了额外的费用，延长了工作的时间，增加了其他的投入。承包商根据合同的有关规定、法律、国际惯例，通过合法的途径和程序要求（或其它责任方）偿付增加的额外费用和补偿相关损失，即施工索赔。（参考《建筑中文网》）
在国际工程承包中，索赔事件是难以避免的。国际工程由于普遍具有涉及面广、工期长、技术复杂、大型化、受自然条件、环境条件和政治经济条件的影响大、可变因素多等特点，存在一些不可抗力和不可预见事件发生的可能性比较大，承包商不可能把每种可能发生的事件都预见到，由此引发的索赔成为国际工程承包中的一种必然现象。
承包商提出的索赔及索赔要求的最终合理解决，必须具备几个基本条件，即客观性、合法性、合理性。网络计划管理正好能够动态地反映国际工程施工过程中的变化，具有客观、合法、合理性，因而在国际工程索赔中被普遍采用。
一、网络计划在国际工程中的运用
网络计划经过审查批准付诸实施过程中，监理工程师有权指令承包商及时修正网络计划，采取相应措施加快某项工作的进度，或压缩与之相关的后续工作的施工周期，使之满足整个工期的要求。当某项工作的实际施工进度快于网络计划时，承包商可以申请修正网络计划，只要这项工作的提前开工或加快进度是合理的，不会因此造成整个项目发展的不均衡，监理工程师一般应予以批准。例如，网络计划安排开工前的准备工作需要三个月的时间，但开工令在准备工作进行到两个半月时下达了，这时承包商就应尽快申请修正网络计划，业主也必须比原计划提前半个月解决由他负责的影响开工的其他问题。否则，由此造成的停工损失，承包商完全有理由申请索赔。但如果承包商未能针对实际的施工进度及时申请修正网络计划，即使准备工作提前了半个月，却有可能因业主未能解决与之相关的问题而无法开工，由此造成的停工损失，承包商也只好自己承担。在施工过程中，监理或业主可能会指令承包商将人员和机械设备调整到其它工程上施工，而在索赔过程中，往往又拒绝承包商索赔或索赔金额和工期有限。这时如果运用网络计划来作为索赔的依据就有很强的说服力。在对索赔范围、金额等进行定量分析时，网络计划是最有效的依据，通过网络计划可以清楚地看到上述问题的发生，使哪个环节受到什么影响以及影响的程度等。
二、利用网络计划管理获得合理费用补偿
以笔者曾参建过的国际招标的京津塘高速公路四合同段天津高架桥项目为例。天津高架桥最初的设计方案由两座特大桥 B1 桥和B2 桥组成，其中B2桥为五孔一联共十联的连续箱梁。在编制网络计划时，钻孔灌注桩基础的施工顺序是从50＃墩开始向0＃墩方向推进，当推进到42＃墩时，业主对本合同进行大范围的变更设计，监理工程师指令在 13＃～42＃ 墩区域内暂停施工；同时，为避免造成钻孔灌注桩的停工损失，指令我们将桩基施工机械从 42＃ 墩转到0＃～12＃墩区域内继续施工。这次施工区域的转移，不仅造成了钻孔灌注桩机械、人工的搬迁和停滞费用，而且还增加了额外的工程费用。因为在0＃～12＃墩区域，地势低洼，编制施工计划时，特别考虑将这段区域的钻孔灌注桩安排在冬季施工，那时地下水位明显降低，而且地基土在冻结后比较坚实，现场只需整平即可施工。而监理工程师指令我们改在雨季施工，由于地势低洼，该区域雨季里场地泥泞且有不少地段存水，机械无法进场，需预先对场地进行回填压实等处理，由此增加的施工，由于地势低洼，该区域雨季里场地泥泞且有不少地段存水，机械无法进场，需预先对场地进行回填压实等处理，由此增加的施工费用应该由业主承担。因此，我们就此项费用提出申请，监理工程师在查明情况属实后，以变更令的形式给我们补偿了这部分额外的施工费用。在这里，网络计划起了关键作用，如果我们未能在做网络计划时考虑施工季节对低洼区域钻孔灌注桩施工的影响因素，而将该区域的钻孔灌注桩安排在冬季施工，那么，监理工程师会根据一般规律认为，在低洼区域进行钻孔灌注桩施工是必须预先采取填土压实处理措施的，那么，由此引起的额外费用，只能由承包商自己承担。
三、利用网络计划管理获得合理工期补偿
根据FIDIC合同条款的有关规定，如果承包商未能在合同规定的完工工期（或延长的工期）以内完成工程或指定的部分工程，则承包商应按照标书附录中规定的金额作为违约金赔偿给业主。所以，项目能否按期完工，对每个承包商来说都是至关重要的。一旦延误了工期，不仅要承担违约罚款造成的经济损失，企业的信誉也将受到严重影响。但在施工过程中，工程延期的情况是经常发生的，有许多是业主方面造成的延误，以及无法估计的自然灾害和其他人为障碍，导致承包商无法按期交工。这时，承包商将有权申请合理的工程延期。
由于业主方面的原因造成工程全面停工，不言而喻，停工的时间就是需要延期的时间。但是如果使部分工作停工，或者使部分工作在某一区域内停工，这时的工程延期问题就变得复杂起来，因为它绝不是所有停工时间的累计。另外，当业主变更设计增加了工程量时，由于各项工作在工程中所处的地位不同，因而对工期的影响也有所不同。有些工作停工一天即可能影响整个工期，而有些工作则允许耽误几个月；有些工作在特定的时间和区域显得异常重要，但在其他时候或区域则又变成无足轻重。这些工期问题都可以在网络计划中找到答案。
其实，网络计划的中心议题就是工期问题，而在FIDIC合同条款中称网络计划为关键线路网络分析图，则直接点明了网络计划的精髓是确定工程的关键线路。有了这个关键线路，我们可以在种类繁多、错综交错的施工项目中，找出各个时期影响工程进度的关键工作，并且能够进行各种时间计算，一旦发生意外情况，即可分析出它对工程进度的影响，并可进一步计算出影响工作的时间，那么，由此提出的延期申请，既严谨又合理，是容易得到监理工程师批准的。
网络计划的优点之一是能够反映各项工作之间相互依赖和相互制约的关系，并可组织多向的穿插作业和平行流水作业施工，充分利用空间来争取时间。因此，它要求不同的工序之间密切配合，严格按照规定的时间和顺序进行施工，一旦哪个环节出现问题，受到影响的就不仅仅是这个工序本身，而将影响到与之相关的后续工序的顺利进行。以桥梁施工为例，主体结构的施工顺序是从钻孔灌注桩开始的，依次为承台、接柱、盖梁，最后进行T梁吊装。显然，承台的开工将受到钻孔灌注桩的制约，而承台能否按期完工又制约着接柱的开工，依此类推。在网络计划里，各项工作之间都留有一定的机动时间，当钻孔灌注桩停工时，是否会造成承台乃至接柱、盖梁的停工，将取决于钻孔灌注桩的停工时间与承台等后续工作留有机动时间的多少。这个问题在网络计划中具体表现在各项工作的最迟必须完成时间和最迟必须开始时间上。根据钻孔灌注桩的停工时间，我们可以确定钻孔灌注桩的最迟必须完成时间，由此可推算出承台等后续工作的实际开始时间，它与网络计划中的最迟必须开始时间有一个时间差，这个时间差就是承台等后续工序的停工时间。因此，钻孔灌注桩停工时间损失，将引起承台等后续工作的停工损失。
（作者单位：中国建筑工程总公司）
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200606/430.htm
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