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工程建设信息网建设管理的发展思路浅析
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内容提示：工程建设信息网是各级建设行政主管部门发布工程建设管理和项目信息的专业网站，也是政府有关部门利用先进的信息技术对建筑市场实施及时、有效、动态监管的重要电子平台。建设维护好工程建设信息网，对整顿和规范建筑市场有着十分重要的意义。在分析全国工程建设网建设管理工
改革开放以来，随着我国建设事业取得的令人瞩目的成就，建设领域信息化也得到了迅速发展，互联网络和信息技术在建设行业得到了广泛应用。建设行政主管部门在构建业务管理信息系统的同时，已经逐渐将工作重点转移到能够打破信息孤岛的信息平台的建设，因为，它具有更加开放灵活的体系架构、高度安全的保障系统和全局设计的思维理念，而网站即是信息平台的一种表现形式。近年来，在各级建设行政主管部门的共同努力下，作为建设行业统一对外发布工程建设管理和项目信息的法定公共平台—— 工程建设信息网，已基本形成部、省、市级结构完整、层次明晰的网站集群体系，为建设区域性信息平台奠定了基础。（参考《建筑中文网》）
1 工程建设信息网建设概况
按照建设部的要求，2000 年底部信息中心开始着手筹建中国工程建设和建筑业信息网，2002 年更名为中国工程建设信息网。网站建立了政策法规、工程项目、建筑企业、执业注册人员、专业人才、信用档案、行业统计、建材商情等相应的数据库。按照建设部的统一部署，2001 年各省、自治区、直辖市及省会城市建设行政主管部门相继开始建立工程建设信息网站。到目前为止，全国已建立工程建设信息网站近 300 多个，大部分地区的工程建设项目信息都能通过网站及时发布，并积极拓展了网上投标报名、招投标文件资料网上下载和网上专家咨询答疑等交互式应用功能，工程建设信息网已经成为建设行业众多专业网站中最受关注的网站之一，并为建筑市场主体各方提供了优质、便捷、高效的信息服务，得到了社会各界的认同和好评。
全国工程建设信息网的建立，进一步完善了有形建筑市场信息系统的功能，提升了有形建筑市场的服务手段，使信息资源得到了充分运用，为建立“透明式管理，规范化服务”的新型有形建筑市场提供了良好的硬件环境，为在全国范围内构建统一开放、竞争有序的大建筑市场提供了先进的技术平台，也为推进公开、公平、公正的建筑市场秩序的形成奠定了基础。
2 工程建设信息网建设管理中存在的不足
2003 年底建设部信息中心在北京召开了由部分省、市参加的工程建设信息网网站建设专题工作会议，会议总结了全国工程建设信息网建设情况，提出了网站建设过程中存在的问题，对今后全国工程建设信息网的发展的思路和方向进行了研究探讨。与会的领导和专家认为：全国各地的工程建设信息网网站建设从无到有，功能逐渐完善，内容不断丰富，服务逐步深入，取得了明显成效，但与建设部提出的建设行业信息化规划的总体要求相比，仍然存在一定的差距。归纳起来，主要表现在 6 个方面。
2.1 对信息化建设的重视不够
部分地方建设行政主管部门对信息化建设的重要意义认识不足，重视不够。认为信息管理和信息化建设工作是“一把手”工程，究其原因，主要是由于对行政管理、资源管理有着深刻影响，需要强有力的制度和行政手段作为支撑，但对该问题的忽视必然导致信息化建设的难以推动，或由于行政管理的壁垒形成信息孤岛，快速有效的信息采集、维护和处理的过程难以形成。
2.2 信息化建设资金投入不足
缺乏信息化建设的高端技术人员，信息化建设项目资金投入不足。鉴于目前的体制和机制，难以引进较高层次的专业技术人才，尤其是既懂计算机专业知识、又懂建设行业专业知识的复合型人才更为缺乏；在信息化项目资金投入上，限于不同地区的财力和经济实力，以及对这项工作的重视程度，使构建硬件平台、软件平台和今后系统维护的投入难以保证。
2.3 尚未制定全国性工程建设信息网建设发展专项规划
尚未制定一个具有全局性、指导性的全国工程建设信息网建设和发展的专项规划；工程建设管理领域的数据标准建设相对滞后。虽然建设部在 2002-09 已经颁布了《全国建筑市场监督管理信息系统数据标准（试行）》，但由于工程建设管理的复杂性，该标准尚需进一步修改完善后才能更加具有普遍适用性；工程建设信息网各类信息的采集、处理和维护的机制尚未形成，加上各地工程建设信息网存在着较强的独立性，目前已形成一个个信息孤岛。由于相互间的信息数据分属不同的地区、不同部门而难以协调、数据交换机制难以建立和数据格式不兼容等原因，不仅不能形成科学有效的决策依据，甚至无法实现数据共享和管理联动，人为地造成管理上的漏洞，这已经成为宏观行业管理和微观项目管理难以解决的痼疾，束缚了建设行业信息化建设的健康发展，影响了国家相关政策法规的有效施行，也将影响今后区域性信息平台的建设。
2.4 工程建设信息网站的定位不明确
工程建设信息网站的建设管理单位的定位不够明确。目前，绝大部分网站的承办单位是各级建设工程交易中心（有形建筑市场），而部分地方对有形建筑市场的职能认识不清，定位不准，把有形建筑市场狭义地理解成仅是提供招投标活动的场所，仅仅为工程建设项目招投标过程服务。应该说，工程建设管理是一个庞大的系统工程，它涉及到项目的立项、规划设计、施工图审查、招标投标、质量监督、施工许可、竣工验收备案等诸多环节，有形建筑市场应当成为建设行政主管部门统一对外提供工程建设项目管理和服务的窗口，它要承担为建筑市场主体各方提供“一站式管理，一条龙服务”的职能。
因此，为工程建设管理构建的信息化电子平台不能单从工程建设管理的某一个环节去设计开发，而应该尽可能地着眼于工程建设管理的全过程去规划设计。各地在进行工程建设信息网建设管理过程中，工作量和难度最大的并不是网站实现的技术问题，而是在网站的总体规划和开发过程中的组织协调工作。由于工程建设信息网的建设本身就涉及多行业、多部门、多专业，因此，如果仅由某个部门独立承担整个工程建设信息化平台的建设工作，将会遇到许多难以想象困难和问题。
2.5 没有建立多元化的资金筹集渠道
工程建设信息网站建设维护的资金投入还没有建立多元化的渠道，一些地区还是主要通过发布工程建设项目招投标信息收取入网会员费的方式取得。按照今后要求招投标信息愈来愈公开的趋势，这种方式的收费不会长期存在下去，若继续依靠这种方式作为网站运行管理费用来源的主要渠道，则将很难实现“以网养网”的目标。
2.6 数据信息的整合度和综合利用度较低
各地的工程建设信息网的功能，目前大都停留在信息发布平台的层面上，而利用这个平台，将与工程建设相关的数据信息进行抽取、清洗、转换、装载（ETL）的工作却还未被引起足够的重视，数据库中信息的整合度和综合利用度较低，数据信息本身的价值还没有充分体现出来，加上各地对信息的挖掘、分析及处理的能力相对薄弱和数据分析工具应用的相对滞后，网站内丰富的信息还不能为各级建设行政主管部门制定相应的宏观政策、采取有力措施进一步加大对建筑市场的监管力度，提供快速、准确、有效的科学依据。
3 工程建设信息网今后发展的思路
工程建设信息网作为各级建设行政主管部门主办的网站，既具有政务网站的特征，也具有专业网站的特性，但在功能上又区别于专门发布政务信息的门户网站。因为，它不仅要及时发布与工程建设管理行业相关的国家、省、市的政策法规、规范性文件，以及行业动态、办事指南和带有政务性质的行业公告、公示等信息，更重要的是动态发布各类工程建设项目信息，还要能够提供网上招投标、网上答疑、网上咨询等交互式应用，逐步实现利用 Internet 对工程建设项目进行网上监管，建立网上建材供求市场电子撮合平台。尤其是在全国建筑市场监管系统建成以后，还要以该网站平台为依托，实现对建筑市场动态、有效、实时地监管。从上述网站功能看，工程建设信息网是以各级建设行政主管部门发布工程建设管理行业信息为重点，并能为建筑市场主体各方提供网上交互式服务的专业网站。
根据工程建设信息网的定位和各地在网站建设中取得的经验，结合目前网站在建设管理中存在的不足，提出工程建设信息网站今后发展的总体思路。
3.1 抓紧制定全国工程建设信息网建设发展专项规划
根据中共中央办公厅国务院办公厅关于《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知精神和 2003 年建设部关于《建设事业信息化“十五”计划》的通知要求，并结合部、省、市工程建设信息网建设的实际情况，应尽快制定该网站建设的专项规划，明确网站建设的指导思想和总体发展目标，立足于工程建设管理行业实际，着眼网站未来发展，坚持按照“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的建设发展方针，结合专业网站建设的要求，加快网站技术改造步伐，进一步提升该网站的服务水平和档次，专业网站的信息服务应当做到向纵深发展。积极配合各有关业务主管部门，在全国建筑市场监管系统数据标准的基础上，按照规范、统一的原则，进一步深化、细化各类信息的采集、存储、传输和应用标准的制定，加快标准的普及和实施。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/338.htm
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