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可持续发展战略构建宜居环境
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内容提示：近几年来，随着我国经济社会的发展，城镇化快速推进，并且在今后一段时间内还会保持较高的速度。伴随着城镇化的快速发展，我们正面临着各种严峻的问题。比如资源、能源、水、土地和交通等一系列问题都是亟待解决的。在日前召开的“绿色中国”第八届论坛上，中国工程院院士邹德慈阐述了他对城市规划与宜居环境的看法。
近几年来，随着我国经济社会的发展，城镇化快速推进，并且在今后一段时间内还会保持较高的速度。伴随着城镇化的快速发展，我们正面临着各种严峻的问题。比如资源、能源、水、土地和交通等一系列问题都是亟待解决的。在日前召开的“绿色中国”第八届论坛上，中国工程院院士邹德慈阐述了他对城市规划与宜居环境的看法。（参考《建筑中文网》）
城镇化带来的严峻问题
邹德慈说，面对快速城镇化，有两个严峻的问题摆在我们面前。
一是就业问题。预计到2020年，我国将会有近3亿的农村人口转化为城镇人口，那时，就业将成为一个制约发展的瓶颈问题。第二个问题是城镇化的推动力。农村现在存在着大量的富余劳动力，其重要出路之一就是城镇化。现在我国每年差不多有1亿左右人口的流动量，他们从农村流动到城市，从不太发达的小城市流动到比较发达的大城市。这种人口的流动看似有一定的自发性，其实它恰恰表现出了一定的规律性。造城人口流动的主要原因是，我国存在着城乡差别，存在着农业生产力比较低下，农村人口增长还比较大的问题。相关专家预测，农村富余劳动力这个概念，不是在短期内就能消失的。即使有3亿农村人口移居到城市，到2020年的时候，农村还有将近6亿人口。如果我们农业生产率的水平不能很快提高的话，那么这个问题会更加严重。可是，如果农业生产率极大提高的话，富余劳动力的数量还要增大。这是一个悖论。
这些都说明，我国的城镇化是一个必然的趋势。而城镇化所带来的问题和瓶颈，同样是非常严峻的。
住区是人工与自然的结合
邹德慈说，城市是人所创造的环境。自从人类创造了城市以后，就存在着人、自然、环境三者的矛盾。在古代，由于生产力水平比较低，这个矛盾比较小，到了现代，这三者的关系变得日益紧张、重要。
城市所依托的自然环境有几个圈。第一个是大气圈，包括空气、气候、气象；第二个是土壤岩石圈：包括地形、地貌、地质、地下水；第三是水圈：包括海洋、江河、湖泊、湿地；第四个是生物圈：包括植物、动物、微生物。现在国际上的概念，是把所有人类积聚的地方都叫作人类住区，邹德慈把人类住区也分成了四个圈子。巨型城市：大城市连绵区或者是大城市密集区，这时，城市已经不仅仅是一个孤立的大城市，而成为集群式的综合城市；城市：从大城市，到中等城市，到小城市；镇：县镇、建制镇、乡镇；村：中心村、自然村。这个人类住区的圈层和自然圈层交错在一起，我们的住区都是人工环境和自然环境相结合的成果，不可分离。
截至2003年底，我国有660个设市城市，两万个建制镇。分别比1949年增加了524个和1万5千个，城镇人口由5765万人增加到51782万人，城镇化率由1949年的10.64%提高到现在的40.5%。2004年已经达到了41%。
从全国城镇分布图可以发现一个特点，我国主要的城镇分布在东部沿海和中东部地区。这是由我国地理特点所决定的，它恰恰和全国耕地的分布图比较吻合。这也是现在在城镇建设和耕地保护之间产生矛盾的一个重要原因。
宜居城市所必须具备的条件
城市环境是人工环境与自然环境的结合。邹德慈认为，所谓的宜居环境要具备三个基本条件：一个是物质条件，第二精神条件，第三自然条件。
物质条件很容易理解，比如说要有可靠的防御，从联合国对人居环境的研究来讲，往往把安全放在城市的第一位；又比如抵御自然灾害，抵御人为灾害，一直到防灾，防恐等。第二个是适宜的住房。第三是方便的交通和购物。第四是有足够收入的就业、良好的教育、医疗、和谐的城市形象，丰富的休闲娱乐等等。现在有些人把“宜居”狭义地理解为仅仅是住房其实是不正确的。
从精神条件来讲，是安全的社会环境、卫生的生活环境、文明的道德风尚、较高的文化教养等。
自然条件比较容易被忽视。很多人认为宜居就是多盖住房就可以了，其实不完全是这样的。清洁的空气、水体，适宜的土地、岩层，良好少灾的气候，多样的山林、植被等，这些都非常重要。邹德慈将其归纳起来，他认为比较理想的城市应该做到蓝天白云、青山碧水、冷暖宜人、一片净土。可是，要建设宜居城市谈何容易。资源问题、能源问题、交通问题、土地问题等，都是创建宜居城市的物质基础。如果离开这些，仅谈宜居，将会是空谈。
邹德慈认为，中国今天城市的现状是不够宜居的，包括北京在内。我们目前对于宜居的理性认识也很不足。我们经济搞上去了，发展非常快，可是我们的环境质量，自然环境的质量下降了、恶化了。
塑造宜居环境是城市规划的基本目标，人和自然的统筹和和谐，科学的生态观是非常重要的。从2004年开始《环境影响评价法》，邹德慈认为是对创造城市宜居环境的重要战略保障。但是，怎样把战略环境影响评价和城市总体规划，特别是宏观的规划，在工作上真正衔接起来？这还需要我们在实践中不断探索新的方法。邹德慈呼吁，要让宏观环境评价切实落实在城市规划，特别是区域规划和城市总体规划层面上。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200509/3728.htm
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